新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》（2026年2月9日工業(yè)和信息化部令第74號發(fā)布），自今年5月1日起施行。針對社會普遍關(guān)注的濫發(fā)商業(yè)性通信短信息（以下簡稱“商業(yè)短信”）問題，新規(guī)對商業(yè)短信法律關(guān)系的三方主體——發(fā)送方（制作發(fā)送這類信息的商家）、傳輸方（提供商業(yè)短信服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者）、接收方（電信用戶）——的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行調(diào)整，形成了完整的治理新機(jī)制。

　　“事先征得同意”堵住濫發(fā)源頭

　　細(xì)化了發(fā)送方必須履行的“事先征得同意”等項義務(wù)。發(fā)送方是這類短信息行為的發(fā)起者，理應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格的法定義務(wù)。新規(guī)第二十一條規(guī)定發(fā)送方的義務(wù)有：一是必須持有接收方同意或者請求接收商業(yè)短信的“承諾或者證明材料”（以下簡稱“承諾材料”），即事先征得接收方的書面同意；二是對前述承諾材料的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，即保證每一份承諾材料都是確實可信的，無任何虛假成分；三是須將承諾材料提供給傳輸方，接受審查。如果未取得承諾材料或其真實性缺失，傳輸方有權(quán)拒絕為其傳輸商業(yè)短信。

　　與此前籠統(tǒng)的規(guī)定——禁止發(fā)送方、傳輸方未經(jīng)用戶同意或者請求不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息——相比，新規(guī)規(guī)定由發(fā)送方獨(dú)立承擔(dān)這項義務(wù)，劃清了“事先同意”這項法定義務(wù)的責(zé)任界限，具有極強(qiáng)的針對性和制約性，是新規(guī)的最大亮點(diǎn)。發(fā)送方認(rèn)真履行上述規(guī)定，就可以堵住濫發(fā)商業(yè)短信的源頭。

　　調(diào)整傳輸方各項義務(wù)

　　傳輸方在商業(yè)短信服務(wù)中的基本定位是，居中連接發(fā)送方和接收方，使用電信傳輸通道為發(fā)送方提供向接收方發(fā)布和傳輸商業(yè)短信的服務(wù)。根據(jù)修訂的《規(guī)定》第二十一條、第二十四條和第二十七條的規(guī)定，傳輸方的權(quán)利和義務(wù)有：一是負(fù)有對發(fā)送方提供的承諾材料進(jìn)行形式審查的義務(wù)，不對其真實性進(jìn)行實質(zhì)審查；二是承擔(dān)不向尚未簽署承諾材料的用戶發(fā)送商業(yè)短信的義務(wù)，即發(fā)送方不提供承諾材料就不傳輸商業(yè)短信，這也可以被認(rèn)為是傳輸方的一項法定權(quán)利；三是建立健全內(nèi)部管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，規(guī)范管理商業(yè)短信傳輸時段、頻次；四是新增向用戶提供防止商業(yè)短信侵?jǐn)_服務(wù)的義務(wù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)向拒絕接收的用戶提供這項服務(wù)，并且前者還應(yīng)為后者提供必要的便利。

　　明確同意接收或拒絕接收選擇權(quán)利

　　通信短信息是通過單向推送即可完成的電信業(yè)務(wù)，然而電信用戶對這類短信息并非只能被動地接收。根據(jù)新規(guī)第二十一條、第二十三條之規(guī)定，用戶享有事先選擇同意或者事后選擇拒絕的權(quán)利，以保護(hù)自己免受商業(yè)短信的侵?jǐn)_。

　　其一，用戶事先同意或者請求接收商業(yè)短信的，由用戶簽署承諾材料，并由發(fā)送方提交給傳輸方，任何人都口說無憑，必須立字為據(jù)。一般來說，承諾材料應(yīng)該由發(fā)送方制作，是格式統(tǒng)一的、書面的或者電子形式的，用戶或在書面文件上簽名，或在電子文檔中勾選點(diǎn)擊“同意”并電子簽名。這種被稱為“選擇加入（Opt-in）”的機(jī)制，是用戶事先“同意或者請求接收”的意思表示，發(fā)送方、傳輸方據(jù)此才可以向該用戶發(fā)送商業(yè)短信，否則不得發(fā)送。

　　其二，用戶未同意或者未請求接收即收到商業(yè)短信，或者事先同意但后又反悔的，還享有選擇拒收的權(quán)利。依照新規(guī)規(guī)定，只要用戶做出“明確提出拒絕”的意思表示——需通過發(fā)送方、傳輸方提供的“拒絕接收方式”提出——傳輸方即不得向其再次傳輸商業(yè)短信。這種被稱為“選擇退出（Opt-out）”的機(jī)制，是事后補(bǔ)救措施，對它的通常理解是：如果用戶不選擇拒絕，即放棄了拒絕權(quán)，視同同意接收。而按照原《規(guī)定》，“用戶未回復(fù)的，視為不同意接收”。

　　用戶這兩種選擇權(quán)的區(qū)別在于：Opt-in發(fā)生在事先，需要用戶同意（即用戶點(diǎn)頭）；Opt-out發(fā)生在事后，需要用戶拒絕（即用戶搖頭）。新規(guī)賦予用戶的這兩項權(quán)利，規(guī)定具體，程序明確，可操作性強(qiáng)，對用戶不受商業(yè)短信侵?jǐn)_的保護(hù)力度更大。這兩者的主動權(quán)都掌握在用戶手中，須由用戶以明示的方式做出抉擇。尤其是后一項權(quán)利，不愿接收的用戶更應(yīng)當(dāng)積極行使，主動選擇拒絕。

　　總體來看，修訂后的《規(guī)定》通過在事前、事中和事后三個階段，分別調(diào)整這種法律關(guān)系主體三方的權(quán)利和義務(wù)，加之賦權(quán)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對此實施強(qiáng)力的監(jiān)督檢查，從而進(jìn)一步完善了規(guī)制濫發(fā)商業(yè)短信的法律機(jī)制。我們有理由相信，隨著《規(guī)定》的深入實施，經(jīng)過各方面的共同努力，社會各界關(guān)注的這項治理工作一定會取得明顯成效。（作者：馬寧）

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